大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)將省公安廳、省安全監(jiān)管局《關于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作的實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年七月十四日
關于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作的實施方案
省公安廳 省安全監(jiān)管局
（二○○三年七月十日）
為切實加強消防安全管理，確保人員密集場所消防安全，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為 ，省政府決定，從2003年7月至10月在全省范圍內(nèi)開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作，特制定工作方案如下：
一、專項治理的范圍和內(nèi)容
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1、容納50人以上或使用面積100平方米以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所（室內(nèi)溜冰館的冰場、游泳館的游泳池、射擊館的靶道區(qū)、保齡球館的球道區(qū)可不計算在內(nèi)）；
2、容納50人以上或50個床（餐）位以上的就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；
3、容納50人以上或營業(yè)廳使用面積100平方米以上的商場、超市和室內(nèi)市場（辦公、倉儲所占面積可不計算在內(nèi)）；
4、學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；
5、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
?。ǘｍ椫卫淼膬?nèi)容。
1、人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的；
2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度 ，火災應急照明燈的設置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標志錯誤的 ；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的；疏散門開啟方向錯誤的；
3、商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的；
4、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄的；
5、疏散通道、疏散樓梯、安全出口門廳建筑內(nèi)部裝修材料未按現(xiàn)行消防技術標準要求采用不燃或難燃性材料的；在疏散通道、安全出口懸掛、擺放、張貼燃燒速度快、燃燒時釋放有毒氣體或產(chǎn)生大量煙氣的易燃、可燃物品的；
6、安全疏散設施的管理措施不到位 ，營業(yè)性人員密集場所未制定緊急疏散方案并定期進行演練的，員工不懂得疏散引導技能的。
二、專項治理工作的組織實施
（一）建立組織（7月10日前）。省政府成立黑龍江省人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理領導小組（以下簡稱省政府專項治理領導小組），領導小組下設辦公室，辦公室設在省公安廳消防局。各行署、市、縣政府也要成立相應組織機構并將組織機構及辦公室成員名單上報省政府專項治理領導小組辦公室。
7月10日前，各地要制定治理工作實施方案，并組織召開本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責任人或消防安全管理人參加的會議，動員部署專項治理工作。同時，向社會公告專項治理的范圍、內(nèi)容、要求、整改時限和舉報電話。
?。ǘ┳圆檎模?月11日至8月20日）。各行業(yè)主管部門要組織本行業(yè)單位開展自查整改火災隱患。對列入治理范圍的單位要登記備案，并明確整改期限。沒有行業(yè)主管部門的要由當?shù)貙ｍ椫卫眍I導組織機構辦公室組織開展自查整改。
各單位自查整改結束后，要向有關行政主管部門上報自查整改情況。學校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別報當?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門；商貿(mào)行業(yè)人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)報當?shù)亟?jīng)貿(mào)部門；公共娛樂場所報當?shù)匚幕鞴懿块T；旅游定點賓館、飯店報當?shù)芈糜喂芾聿块T；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其它無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場等單位報當?shù)貙ｍ椫卫眍I導組織機構辦公室。各有關行業(yè)主管部門要逐級上報本行業(yè)單位自查整改綜合情況。整個自查整改工作結束后 ，省政府專項治理領導小組成員單位、各行署、市政府專項治理領導組織機構辦公室要分別向省政府專項治理領導小組辦公室上報本行業(yè)、本地單位自查整改情況。
（三）檢查驗收（8月21日至9月5日）。各級經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游、人防等部門，要按照各自職責分工，進行檢查驗收。對自查整改不落實、不到位的單位 ，應依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分，直至依法予以處罰。同時，要責令限期整改落實。檢查驗收工作結束后，要向當?shù)貙ｍ椫卫眍I導組織機構報告檢查驗收情況，省政府專項治理領導小組成員單位要向省政府專項治理領導小組辦公室報告本行業(yè)組織檢查驗收情況。
?。ㄋ模┏椴楸O(jiān)督（9月6日至10月20日）。各級專項治理領導組織機構要組織公安消防、安全監(jiān)管、監(jiān)察、工會、文化、工商等部門及相關行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。具體處理措施是：
1、對下列情況責令當場改正或立即拆（清）除：
?。?）疏散通道、疏散樓梯或安全出口被鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；
（2）消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的；
?。?）疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄，在公共區(qū)域的外窗安裝金屬護欄的；
?。?）疏散通道、疏散樓梯或安全出口門廳張貼、懸掛、擺放易燃、可燃物品的。
2、對下列情況責令限期改正，限期原則上不超過此次專項治理結束時間：
?。?）疏散通道、疏散樓梯和安全出口數(shù)量不足、寬度不夠的；
?。?）火災應急照明燈缺少、位置不當、照明度不夠、無備用電源或應急照明燈損壞、失效的；
（3）疏散指示標志缺少、損壞或標志錯誤的；
?。?）常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)，疏散門未向疏散方向開啟的；
（5）商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的；
?。?）營業(yè)性人員密集場所未制定緊急疏散方案或者未設置疏散圖示的；
?。?）疏散通道、疏散樓梯和安全出口門廳建筑內(nèi)部裝修未采用不燃或難燃裝修材料的；
（8）人員密集場所未按消防技術標準要求設置防煙樓梯間及前室或封閉樓梯間，以及疏散通道、疏散樓梯、應急照明燈、安全疏散指示標志、應急廣播等消防安全疏散設施存在其他不符合消防安全技術標準或違反有關消防法律法規(guī)行為，應當限期改正的。
3、對下列情況依法給予行政處罰或采取強制性治理措施：
（1）對拒不改正或者逾期不改正的，應當依照有關法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰；
（2） 對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求，特別是缺少直接對外安全出口的，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評估確認一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，當?shù)卣扇」麛啻胧撏．a(chǎn)停業(yè)的要立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的要迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全；
?。?）對拒不拆除鐵柵欄或金屬護欄的，由當?shù)卣M織有關執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法處理；
?。?）對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關執(zhí)法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行；
?。?）責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當及時報請當?shù)卣婪Q定；
?。?）對其他人員密集場所在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄和在公共區(qū)域的外窗安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的，也應責令立即拆除。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災隱患到期尚未整改的，也應當依法予以處罰。
4、督促人員密集場所落實下列安全疏散管理措施：
?。?）加強消防安全疏散設施維護保養(yǎng)和使用管理，確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通無阻、使用安全、功能完備、指示明確；
?。?）加強對安全疏散部位的巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患；
?。?）加強消防安全培訓，制定緊急疏散方案并定期進行演練，人員密集場所員工應熟練掌握安全疏散引導常識；
?。?）人員密集場所應在常閉防火門上張貼常閉防火門隨時處于關閉狀態(tài)的警示 用語。營業(yè)性人員密集場所在營業(yè)期間應當采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客安全疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線。
各地市縣監(jiān)督檢查結束后，要將檢查結果向社會公布。省政府專項治理領導小組將適時對各地市監(jiān)督檢查情況進行抽查。對專項治理工作中走過場、措施不落實的，將及時通報批評，并限期整改。
?。ㄎ澹┕ぷ骺偨Y（10月21日至10月31日）。各行署、市政府專項治理領導組織機構、省政府專項治理領導小組成員單位要及時總結本地、本行業(yè)專項治理工作整體情況，于10月31日前向省政府專項治理領導小組辦公室報送總結報告。
森工、農(nóng)墾、鐵路等系統(tǒng)要按照上述治理工作要求，負責組織開展本系統(tǒng)專項治理工作。
三、專項治理工作的要求
（一）加強領導。各行署、市、縣政府要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，加強對這項工作的領導，充分認識這次專項治理工作的重要性和必要性，并將其納入重要議事日程，認真組織開展工作。要建立專項治理工作聯(lián)席會議制度，適時了解掌握工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決專項治理工作中的重大問題，保障專項治理工作落到實處。
（二）搞好宣傳。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體的作用，大力宣傳專項治理工作的重要意義 .對存在違法行為且拒不整改的單位 ，要堅決予以曝光。同時，要搞好防火常識和逃生自救知識宣傳教育，不斷增強全民的消防安全意識。
（三）堅持嚴格依法辦事。專項治理工作必須嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。專項治理期間，各行政執(zhí)法部門要加大督促、檢查和執(zhí)法力度，將各項治理措施落實到位。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
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