各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：
省公安廳、省民政廳《關(guān)于加強城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
二00三年四月八日
關(guān)于加強城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)的意見
（省公安廳、省民政廳 二00三年三月二十八日）
為認真貫徹落實公安部、民政部《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)消防工作的通知》(公通字[2002]61號)精神，切實加強社區(qū)消防建設(shè)，結(jié)合我省實際，提出如下工作意見：
一、充分認識加強社區(qū)消防建設(shè)的重要性
隨著我省經(jīng)濟發(fā)展，居民群眾對消防安全的需求愈顯迫切。但由于社會預防火災的基礎(chǔ)薄弱，群防群治機制尚未完全建立等原因，近年來我省居民火災呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2002年，我省共發(fā)生居民和商業(yè)網(wǎng)點火災538起，死21人，傷20人，直接財產(chǎn)損失241．84萬元。因此，加強城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)，筑牢基層消防工作基礎(chǔ)，增強社區(qū)抗御火災的能力，遏制社區(qū)火災高發(fā)的態(tài)勢刻不容緩。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，充分認識推進社區(qū)消防建設(shè)工作的重要意義，以高度的責任感。采取各種有效措施，建立以社區(qū)為依托的新型的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡、消防保障和服務體系，實現(xiàn)社區(qū)消防安全管理“無空隙”覆蓋，維護社區(qū)穩(wěn)定、為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)的總體要求
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹《中華人民共和國消防法》和《海南省消防條例》，以提高城鎮(zhèn)抗御火災的整體能力為目標，堅持“預防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針和“專門工作與群眾路線相結(jié)合”的工作原則，緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略任務。把社區(qū)消防建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，做到社區(qū)消防組織明確，消防工作制度健全，消防器材按需配置齊全到位，社區(qū)消防隊伍建設(shè)有效，消防宣傳教育深入人心。各項消防安全管理措施落實，實現(xiàn)社區(qū)消防工作“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”，最大限度地避免社區(qū)火災事故發(fā)生和降低火災損失。
三、城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)的主要任務
(一)成立社區(qū)消防建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)消防工作體系。各街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)要成立由分管領(lǐng)導牽頭，公安派出所、社區(qū)居委會、駐社區(qū)單位負責人、個體工商戶和居民代表共同組成的城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織開展社區(qū)消防工作。城鎮(zhèn)社區(qū)居委會應明確專人負責社區(qū)消防工作，建立社區(qū)消防服務站等消防自治組織，擔負社區(qū)日常消防安全巡查以及對居民家庭、駐區(qū)單位和個體工商戶的防火檢查。
(二)建立城鎮(zhèn)社區(qū)消防工作制度，完善工作運行機制。各社區(qū)應加強社區(qū)消防工作制度建設(shè)，建立城鎮(zhèn)社區(qū)消防安全組織工作、宣傳教育培訓、消防檢查巡查、火災處置等制度和居民防火公約，形成以街道辦事處為主導，以社區(qū)居委會為依托，駐區(qū)單位和廣大居民共同參與的社區(qū)消防工作齊抓共管的運行機制。
(三)配置社區(qū)消防設(shè)施和器材，增強自我服務功能。各社區(qū)應依托治安聯(lián)防隊或者社區(qū)警務室設(shè)置社區(qū)消防服務站，并將其值勤用房納入社區(qū)居委會辦公用房建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌解決?？稍?10報警崗亭和物業(yè)管理單位門崗設(shè)立消防執(zhí)勤點。社區(qū)消防服務站和消防執(zhí)勤點應安裝報警電話，設(shè)置消防器材箱，配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急照明燈等器材裝備，隨時接受居民的求助。配置基準由各市、縣自行確定，原則上要統(tǒng)一配置、統(tǒng)一樣式。城鎮(zhèn)社區(qū)還應加強公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施的日常管理和維護保養(yǎng)。
(四)建立城鎮(zhèn)社區(qū)消防隊伍，形成群防群治網(wǎng)絡。各社區(qū)應充分利用社區(qū)資源，發(fā)展多種形式的消防隊伍，形成群防群治網(wǎng)絡。澄邁縣老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬寧市興隆華僑旅游城等遠離城市且初具規(guī)模的開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)和?？谑?，可采取政府或政府與社會聯(lián)合建站模式，由專職民警、招聘合同制消防員、不脫離崗位的駐區(qū)單位保安和志愿者組成專職或者義務消防隊伍。其他市、縣社區(qū)應依托治安聯(lián)防隊拓展消防服務功能，實現(xiàn)一專多能，并動員居民積極參與消防工作，建立社區(qū)志愿者消防隊。
(五)開展社區(qū)消防宣傳教育，提高居民消防意識。各社區(qū)應組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防宣傳活動，并設(shè)置消防宣傳欄、消防畫廊，有條件的要制作消防公益廣告箱，加大防火常識的宣傳力度，提高社區(qū)居民的自防自救能力。要通過積極開展“創(chuàng)建消防安全社區(qū)”、“家庭防火工程”等活動，增強居民對社區(qū)消防建設(shè)的參與度，在全社會形成良好的消防安全氛圍。
四、城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)的實施步驟
本著因地制宜、典型引路、以點帶面、逐步推開的原則，省政府決定在?？谑小|方市開展社區(qū)消防建設(shè)試點工作，并將適時召開試點工作現(xiàn)場會，以加強分類指導，扎實穩(wěn)妥地推進社區(qū)消防建設(shè)。?？谑幸谏鐓^(qū)消防服務站的基礎(chǔ)上加以完善和提高，不斷開拓創(chuàng)新，為全省發(fā)揮積極的示范效應。東方市要以開展社區(qū)消防建設(shè)示范活動為契機，緊密結(jié)合實際，認真統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點、高標準、高質(zhì)量地完成試點工作。海口、三亞、東方市主城區(qū)的社區(qū)消防建設(shè)應在2003年年底前全面開展，其它市、縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應在2003年內(nèi)確定 1-2個社區(qū)進行試點，取得經(jīng)驗后全面推開。2004年6月底前，海口市、三亞市的小城鎮(zhèn)和其它市、縣政府所在地及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的社區(qū)消防建設(shè)要全面開展起來。力爭到2004年底全省城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)全面開展。
五、有關(guān)要求
(一)切實加強領(lǐng)導，把社區(qū)消防建設(shè)工作擺上議事日程。各級政府要切實加強領(lǐng)導，將社區(qū)消防建設(shè)工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上議事日程；要成立由政府主管領(lǐng)導牽頭，公安、民政、財政、建設(shè)、工商等有關(guān)部門領(lǐng)導組成的社區(qū)消防建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，深入研究并結(jié)合實際制定城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)方案和配套政策措施；要把工作任務分解到基層，使消防安全工作真正進入社區(qū)，融入家庭。
(二)落實經(jīng)費，保證城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)工作的健康發(fā)展。各市、縣應廣開渠道，多方籌措，保障社區(qū)消防建設(shè)經(jīng)費的落實和社區(qū)消防工作的正常運行?；I建經(jīng)費和日常運行經(jīng)費，應以社區(qū)有償服務和動員駐區(qū)單位、群眾自愿捐助為主，財政適當補助為輔。各級政府要將社區(qū)消防經(jīng)費納入年度財政預算，統(tǒng)籌予以一定補助，解決社區(qū)消防建設(shè)的初期經(jīng)費，以保障城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)健康發(fā)展。
(三)各有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作局面。
各級公安機關(guān)及其消防機構(gòu)要加強對社區(qū)消防安全管理人員、公安派出所專兼職消防民警和社區(qū)民警的業(yè)務培訓，指導社區(qū)建立消防工作組織，完善消防安全管理制度；各級民政部門要把社區(qū)消防建設(shè)作為城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)示范活動和社區(qū)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務體系，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，并及時研究解決社區(qū)消防建設(shè)中存在的問題和困難；各有關(guān)部門要積極參與、支持城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)工作。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)要建立消防聯(lián)席會議制度，將消防安全工作納入任期考評目標責任制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、志愿者隊伍以及駐區(qū)單位在社區(qū)消防建設(shè)中的主體作用，廣泛動員各方面力量參與社區(qū)消防建設(shè)，開創(chuàng)社區(qū)消防工作齊抓共管的局面。
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