各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，各有關單位：
市政府同意市公安消防總隊《關于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○一年十二月二十七日
關于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見
（市公安消防總隊 二○○一年十二月）
“九五”期間，在市委、市政府和各級黨委、政府的領導下，全市的消防工作取得了顯著成績。為保護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟發(fā)展，推動社會全面進步，發(fā)揮了重要作用。但是，制約我市消防工作和消防部隊建設的因素依然存在，消防工作仍滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展。突出表現(xiàn)為：一些地區(qū)和單位的領導不夠重視消防安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會單位的消防安全責任制還沒有完全落實，消防安全管理松懈；城市公共消防基礎設施建設滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展；消防法制建設亟待完善，消防監(jiān)督力度有待進一步加強，違章用火、違法建筑、冒險蠻干現(xiàn)象突出，群眾的消防安全意識不強，部分重大火災隱患沒有得到根治，消防工作形勢依然嚴峻；公安消防部隊警力嚴重不足，與日益繁重的消防保衛(wèi)和社會搶險救援任務不相適應?！笆濉逼陂g，是我市實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時期，也是實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大對外開放、實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛和社會全面發(fā)展的重要時期，消防工作面臨著巨大的發(fā)展機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。
“十五”期間，我市消防工作發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實江澤民總書記“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的指示精神，緊緊把握“預防為主、防消結(jié)合”的工作方針，努力實踐“三個代表”重要思想。以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故，解決重大消防問題為突破口，以依靠消防科技進步、改革創(chuàng)新、科學管理和消防法制建設為根本保障，促進消防工作現(xiàn)代化、法制化、社會化和國際化進程。
主要目標是：加快城市公共消防基礎設施建設，完善城市消防供水，補齊所缺市政消火栓，更新消防設施，提高消防裝備檔次，全面完成城市（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃編制，建成25個陸上公安消防站、水上消防支隊和主城區(qū)水上消防站，籌建萬州、涪凌水上消防站和空勤消防站；充分利用科技成果和技術力量，加快消防科研步伐，增強消防工作中的科技含量，建成城市消防通信指揮系統(tǒng)和區(qū)域性防災救援中心以及消防模擬訓練裝置，提高防火監(jiān)督和滅火救援工作的有效性；加強消防法制建設，逐步建立與《中華人民共和國消防法》相配套的消防法規(guī)體系，使之與我市社會發(fā)展和消防工作相適應；建立消防宣傳教育、培訓機制，采取多種形式，開展經(jīng)常性的消防宣傳教育、培訓工作，推動消防教育進入學校、社區(qū)和家庭，讓消防知識深入人心；建立和發(fā)展多種形式的消防隊伍，探索建立社區(qū)和居民小區(qū)自愿者消防隊，消除消防安全保衛(wèi)的空白點；加強消防部隊建設和部隊管理，開展高學歷教育和業(yè)務培訓，逐步提高消防官兵的學歷層次和綜合素質(zhì)以及消防業(yè)務能力，增強部隊戰(zhàn)斗力。
為確保以上工作目標的實現(xiàn)，各級政府要以對黨、對人民高度負責的精神，站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，從維護社會穩(wěn)定和確保國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，切實加強消防安全工作，推動消防工作的深入開展，進一步提高全社會抗御火災的整體能力。為此，提出以下指導意見。
一、進一步落實消防安全責任制，推進消防工作全面發(fā)展
（一）消防工作是各級政府的一項重要職責，要切實加強領導，建立健全各級防火安全委員會，實行消防工作例會制度、檢查制度，對消防工作要做到有布置、有措施、有檢查、有總結(jié)、有評比。要落實消防安全法定代表人負責制和領導任期目標責任制，明確各級各類人員的消防安全職責。各機關團體、企業(yè)事業(yè)單位要加強消防安全管理，抓緊制定規(guī)章制度，明確、細化和規(guī)范具體責任，建立和完善消防安全責任人制度，嚴格落實消防安全責任制和崗位防火責任制。各級公安消防機構(gòu)要積極當好本級人民政府的參謀助手，協(xié)同有關部門抓好各項工作的落實。
（二）各地要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《重慶市消防條例》，要將消防工作納入重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入社會治安綜合治理，納入創(chuàng)建“文明社區(qū)”和“安全小區(qū)”評比內(nèi)容。要定期分析研究本地的消防安全形勢，切實解決目前存在的城鎮(zhèn)消防規(guī)劃未編制落實、消防隊站未建設、城市公共消防基礎設施薄弱、消防裝備較差和重大火災隱患突出等問題，確保消防工作與當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。
二、加大消防投入，增強抗御火災的能力
（一）“十五”期間，各地要多方籌集資金，加大消防經(jīng)費投入。要進一步理順消防經(jīng)費供給渠道，各級財政對消防的業(yè)務經(jīng)費要在現(xiàn)有基礎上，每年按10%-15%的水平遞增，逐步改善基層消防官兵的工作、生活條件，確保消防任務的完成。各級財政每年要列出消防專項經(jīng)費，加快城市公共消防基礎設施建設。在“十五”期間，要建成1個固定、2個移動模擬消防訓練設施；完成市119火災調(diào)度指揮中心的建設，并建成主城區(qū)、萬州、黔江、涪陵城市消防通信指揮系統(tǒng)，新增無線通信信道10對，完成無線通信一、二、三級組網(wǎng)；使火災報警和調(diào)度指揮快速、精確、有效，實現(xiàn)消防通信指揮系統(tǒng)的智能化、網(wǎng)絡化、集群化和現(xiàn)代化。要加快消防工作信息化進程，通過加快消防應用軟件的開發(fā)，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援情況的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為部隊的快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的技術支撐。要依托“金盾工程”，建立全市公安消防業(yè)務信息系統(tǒng)。并與市級消防重點單位建立定點有、無線報警網(wǎng)絡，與110、120、122、供水、供電、供氣和氣象部門等實行聯(lián)動，加快救援的速度；要在流經(jīng)城區(qū)的自然河流的適當位置修建消防車取水碼頭，以充分利用天然水源撲救火災。要加快市政消火栓建設，除城市新擴改建時同步規(guī)劃、建設市政消火栓外，要多渠道籌集資金，對各地尚差的市政消火栓要在2002年底前補齊。沒有水源的區(qū)域，要增設市政管網(wǎng)，保證消防用水的需要，要對原有的地下式消火栓進行改造，加強對消防水池的維護管理，為撲救火災提供有利條件。對堵塞消防通道以及以路為市、占道經(jīng)營、亂搭亂建和違章建筑等違反消防法律法規(guī)的行為，公安消防機構(gòu)要會同城管監(jiān)察部門進行全面徹底的清理遷拆，確保消防通道暢通。
?。ǘ┏鞘邢酪?guī)劃是城市消防發(fā)展建設的重要依據(jù)，是一個城市現(xiàn)代化程度的重要標志。各級政府應將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，同步建設。城市消防規(guī)劃要有預見性，要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展狀況、城市功能作好消防規(guī)劃，以提高消防隊伍的戰(zhàn)斗力和城市抗御火災的能力。各區(qū)縣（自治縣、市）要在2002年6月份前完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，經(jīng)濟發(fā)展較快的小集鎮(zhèn)也要編制消防規(guī)劃。舊城區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)和三峽移民遷建城鎮(zhèn)要同步編制、修訂和實施消防規(guī)劃。對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的，市級有關部門一律不予審批。
?。ㄈ└鞯匾凑铡冻鞘邢勒窘ㄔO標準》和“誰用兵、誰出資，誰受益、誰建設”的原則，加快特勤消防站、普通消防站的建設步伐。到2005年要完成“十五”期間的主要目標任務，使每個區(qū)縣（自治縣、市）至少有1個以上的消防站，以形成陸上消防力量強大、水上消防力量合理、空勤消防力量初具規(guī)模的陸、水、空三位一體的消防戰(zhàn)斗力。同時，完成萬州、黔江、涪陵、永川區(qū)域性防災救援中心的建設，增強滅火救災和抗御恐怖暴力活動的綜合能力，確保我市消防安全，鞏固經(jīng)濟和社會發(fā)展的建設成果。
（四）加快消防裝備建設，提高消防裝備質(zhì)量。在“十五”期間，各地執(zhí)勤消防中隊要按照建設部、國家計委《關于批準發(fā)布“城市消防隊站建設標準”的通知》（建標[1998]207號文件）配置消防車輛。對主城區(qū)消防車輛的配置，在保證常規(guī)消防車配齊的基礎上，對需報廢更新的車輛，視財力狀況，配置30米以上的舉高消防車或10噸級的大功率消防車。到2005年，我市要打造完成3－4艘消防戰(zhàn)斗艇，執(zhí)勤消防中隊的個人防護裝備要達到國家配備標準，至少要配備1輛中低壓泵、高低壓泵消防車，并按國家標準配備大功率特殊用途的消防車。萬州、黔江、涪陵區(qū)和永川市要各添置1輛特種消防車和1輛舉高消防車，及時有效處置當?shù)匕l(fā)生的特種災害事故和高層建筑火災。
三、加強消防監(jiān)督管理，加大消防執(zhí)法力度，全力整治火災隱患
（一）各級政府要對本地區(qū)可能造成群死群傷和重特大火災事故的隱患定期進行研究，及時開展專項治理工作。要組織力量抓好重點要害部位特別是公眾聚集場所、易燃易爆場所、高層建筑、棚戶區(qū)、集鎮(zhèn)、農(nóng)村大院以及當?shù)毓歉善髽I(yè)等的消防安全檢查整改工作。對不符合消防安全、存在重大火災隱患的場所，要采取嚴厲措施，該關閉的要堅決關閉，該停產(chǎn)停業(yè)的要堅決停下來。要認真整改重大火災隱患，給當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展以及人民群眾安居樂業(yè)營造良好的消防安全環(huán)境。
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要認真落實消防管理職責，組織開展經(jīng)常性的消防安全檢查，督促整改本轄區(qū)存在的火災隱患。在“十五”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一定數(shù)量的消防監(jiān)督員，經(jīng)公安消防機構(gòu)培訓合格后上崗執(zhí)法。要重視并抓好社區(qū)消防工作，充分發(fā)揮社區(qū)的管理和服務職能，把社區(qū)消防工作納入社區(qū)建設的重要內(nèi)容，加快社區(qū)消防組織建設和隊伍建設，健全社區(qū)消防安全防范體系。到2003年，全市每個社區(qū)要在社區(qū)警務室中配備1名專職消防人員，社區(qū)保安隊要定期開展消防技能學習，進行防火知識宣傳和滅火演練，加強社區(qū)的消防安全保衛(wèi)。
?。ㄈ└骷壒蚕罊C構(gòu)要主動適應社會主義市場經(jīng)濟體制調(diào)整和加入WTO后監(jiān)督對象的變化，轉(zhuǎn)變工作思路，提高服務質(zhì)量，增強責任感和使命感，切實履行職責，加強社會消防監(jiān)督管理，督促各單位認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《重慶市消防條例》。要加強消防產(chǎn)品的質(zhì)量建設和監(jiān)督，確?，F(xiàn)代消防設施設備的完好有效。
公安派出所要將本轄區(qū)的三級消防安全單位納入監(jiān)督管理視線，落實專人負責?！笆濉逼陂g，公安派出所要設立專職消防民警，以加強對三級消防安全單位的管理，并根據(jù)公安消防機構(gòu)的委托、授權，負責轄區(qū)內(nèi)的消防監(jiān)督工作。
四、進一步加強消防宣傳教育培訓工作，提高全民的消防安全意識
?。ㄒ唬└骷壵M行經(jīng)常性的消防宣傳教育，組織開展好每年的主題消防宣傳和“11.9”消防日活動，組織干部群眾到消防教育館參觀和到開放的公安消防站學習、咨詢消防安全知識；要建立健全消防工作新聞發(fā)布會制度，定期通報消防工作形勢和火災情況；設立婦女和青少年消防教育組織機構(gòu)，將消防安全知識的教育納入各級各類學校教學、培訓內(nèi)容，保證中小學生及單位新招職工都要接受消防安全知識教育和培訓，使消防宣傳教育進入學校、社區(qū)和家庭。要加強對單位法定代表人、防火負責人以及從事易燃易爆等特殊崗位人員的消防安全培訓，特別是從事特殊工作崗位的人員一定要堅持先培訓、后上崗和消防安全持證上崗制度。
（二）新聞出版、廣播電視等單位及有關部門要充分利用各種宣傳媒體，在廣播、電視、報紙等新聞媒體上要開辟消防宣傳專題欄目、設置消防公益廣告，在城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、公路主干道、居民小區(qū)和公眾聚集場所內(nèi)要設置消防知識廣告牌，全方位宣傳消防法律法規(guī)及防火滅火常識。要及時對消防違法違章行為及典型火災案例進行曝光，以增強廣大干部群眾的消防法制觀念和消防安全意識。
五、加強消防法制建設，完善消防法規(guī)
加強消防法制建設，是強化消防工作的根本措施。各級政府要把《中華人民共和國消防法》和《重慶市消防條例》納入“四五”普法的重要內(nèi)容，在其頒布實施五周年之際，要組織人員對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，督促各地認真貫徹落實。在國家有關消防法律法規(guī)頒布后，要及時制定我市相應的實施辦法或配套措施。按照WTO的要求，要及時將市政府頒發(fā)的原規(guī)范性文件轉(zhuǎn)化成消防法規(guī)，加快消防法制建設，以適應加入WTO后我市的消防監(jiān)督管理工作的需要。同時，要加快我市地方消防立法步伐，逐步建立起與《消防法》相配套的地方消防法規(guī)體系，以規(guī)范防火監(jiān)督和滅火救援工作程序。
六、加強消防隊伍建設，提高部隊戰(zhàn)斗力
（一）要積極爭取增加公安消防部隊編制員額，力爭到2005年，我市的現(xiàn)役消防力量增加一倍，使消防安全保衛(wèi)任務的現(xiàn)實需要與消防警力嚴重不足的矛盾得以緩解。在2002年底前，本著防消結(jié)合的原則，完成全市公安消防機構(gòu)調(diào)整，加強隊伍班子建設和部隊的正規(guī)化建設，促進防火、滅火工作的有效開展。要充分利用社會教育力量和科研單位，開設消防高層次學歷教育，依托消防培訓基地開辦消防職業(yè)培訓學校，逐步改善消防部隊官兵的現(xiàn)有學歷層次，提高科學文化水平。
（二）建立和發(fā)展多種形式的消防隊伍。要把大力發(fā)展包括專職消防隊、義務消防隊在內(nèi)的多種形式的消防力量，作為彌補公安消防警力嚴重不足的重要途徑。要加強現(xiàn)有企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊伍建設，積極探索在生產(chǎn)規(guī)模大、火災隱患突出的私營企業(yè)建立專職消防隊，從而減少經(jīng)濟損失和人員傷亡；在經(jīng)濟發(fā)展較快的小集鎮(zhèn)要建立義務消防隊或合同制消防隊，就近進行滅火戰(zhàn)斗；要探索建立社區(qū)和居民小區(qū)自愿者消防隊，加強群眾義務消防隊的建設，鼓勵民間辦消防，以保障當?shù)氐南腊踩?。同時，公安消防機構(gòu)要加強對專職消防隊、義務消防隊的指導，提高他們的防滅火水平，增強協(xié)同作戰(zhàn)能力。
（三）公安消防隊和企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊要按照“救人第一”、“練為戰(zhàn)”的指導思想和“從難、從嚴、從實戰(zhàn)需要出發(fā)”的要求，加強消防執(zhí)勤、訓練工作，改進訓練內(nèi)容、方法和手段，樹立科技強警強隊的觀念，增強訓練中的科技含量。要利用消防模擬訓練設施或直接進入被保護單位，真正把應用性訓練與實戰(zhàn)結(jié)合起來。抓好各項業(yè)務基礎建設，大力開展撲救特殊火災和處置毒氣、恐怖活動造成的災害事故的技戰(zhàn)術研究，適時開展有針對性的滅火救援演練，切實提高消防部隊滅火救援的實戰(zhàn)能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
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