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現(xiàn)將《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家勞動(dòng)總局關(guān)于健全鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行.
去年以來,我市發(fā)生鍋爐、壓力容器爆炸等各種事故二十三起,死傷職工二十六人,造成經(jīng)濟(jì)損失約一百四十萬元.壓力容器爆炸事故的件數(shù)比上海、天津高出一倍.有些事故十分嚴(yán)重.海淀區(qū)供銷社醬油廠快裝鍋爐使用不到三年,由于水垢太厚,水管堵塞爆炸,已無法修復(fù),造成停產(chǎn),影響全區(qū)醬油供應(yīng).北京化學(xué)試劑二廠浴室熱交換器爆炸,炸毀二百四十平方米建筑物.這次事故與河南南陽柴油機(jī)廠熱交換器爆炸事故完全相同.南陽柴油機(jī)廠事故造成了死傷八十一人的嚴(yán)重后果,而化學(xué)試劑二廠僅因發(fā)生事故的當(dāng)天是該廠的休息日,無人洗澡才幸無傷亡.七0七廠人造水晶超高壓釜爆炸,將釜底和釜體炸為兩截,七噸重的釜體飛起將屋頂打穿,附近兩支高壓釜也遭到破壞,造成經(jīng)濟(jì)損失四十余萬元.這樣的惡性事故,在國內(nèi)還未有過,是全國去年鍋爐容器四大事故之一.
我市現(xiàn)有鍋爐一萬余臺(tái),比一九六六年增加近一倍;壓力容器(包括壓縮氣瓶)約十五萬只,比一九六六年增加近六倍.這些設(shè)備在生產(chǎn)、生活方面廣泛應(yīng)用,管理不善,一旦發(fā)生事故,就會(huì)給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失.各部門、各區(qū)縣局的領(lǐng)導(dǎo)同志必須予以高度重視,切實(shí)按照國務(wù)院關(guān)于"加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格管理,盡快地把機(jī)構(gòu)建立和健全起來"的要求,認(rèn)真做好鍋爐、壓力容器的安全管理和監(jiān)督檢查工作.
一、健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)鍋爐、壓力容器安全管理人員.對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)給我市新增加的三十名編制,決定將北京市勞動(dòng)局鍋爐壓力容器安全處改為鍋爐壓力容器安全監(jiān)察處,在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上增加七人.對(duì)鍋爐壓力容器比較集中的東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺(tái)七個(gè)區(qū),各增加三個(gè)人的編制,連同區(qū)勞動(dòng)局現(xiàn)有鍋爐、壓力容器安全管理人員成立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察科.石景山區(qū)、昌平縣各增加一個(gè)人的編制.其他區(qū)縣也應(yīng)根據(jù)市革委會(huì)京革發(fā)〖1979〗440號(hào)文件精神,認(rèn)真作好轄區(qū)內(nèi)的鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察工作.新增加的主要應(yīng)是專業(yè)技術(shù)人員.人員來源可以從原來從事鍋爐檢驗(yàn)的人員中選調(diào),也可以與企業(yè)商調(diào),從大學(xué)生分配等渠道解決.各區(qū)、縣配備的人員要征得市勞動(dòng)局同意.
二、抓緊搞好鍋爐壓力容器制造的定點(diǎn)工作.把好生產(chǎn)鍋爐壓力容器的質(zhì)量關(guān),是保證安全生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié).市計(jì)委、經(jīng)委要按照國務(wù)院〖1979〗208號(hào)文件中提出的"擇優(yōu)定點(diǎn)、保證產(chǎn)品質(zhì)量、絕對(duì)不許粗制濫造"的要求,對(duì)鍋爐、壓力容器制造單位進(jìn)行整頓,搞好定點(diǎn)生產(chǎn)工作.
三、 加強(qiáng)安全管理、建立健全必要的制度.各企業(yè)事業(yè)主管局要根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)充實(shí)這方面的技術(shù)人員.設(shè)備少的要設(shè)專職或兼職人員.要抓好所屬單位建立健全崗位責(zé)任制度和水處理制度.要堅(jiān)持司爐工和焊工考試制度,以及鍋爐壓力容器的定期檢驗(yàn)等制度.
市勞動(dòng)局要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,盡快擬定鍋爐、壓力容器的具體管理辦法,并監(jiān)督各單位努力提高鍋爐、壓力容器的安全管理水平,使安全管理工作盡快走向正軌,保證人民的生命安全和生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行.
附:
國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家勞動(dòng)總局關(guān)于健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的報(bào)告
國發(fā)〖1979〗249號(hào)
(一九七九年十月二十日)
國務(wù)院同意國家勞動(dòng)總局《關(guān)于健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的報(bào)告》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真研究執(zhí)行.
鍋爐和壓力容器的安全工作,對(duì)于保證生產(chǎn)建設(shè)正常進(jìn)行,保障人民的生命安全十分重要.各省、市、自治區(qū)革委會(huì)(人民政府)必須給予高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格管理,盡快地把機(jī)構(gòu)建立和健全起來.所有使用鍋爐、壓力容器的單位,要加強(qiáng)對(duì)操作人員的技術(shù)考核,嚴(yán)格做好水質(zhì)處理工作,建立健全崗位責(zé)任制和定期檢驗(yàn)等制度.對(duì)鍋爐和壓力容器實(shí)行安全監(jiān)察是國家授于勞動(dòng)部門的一項(xiàng)重要任務(wù),各級(jí)勞動(dòng)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全監(jiān)察的責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督檢查,采取有力措施,把當(dāng)前事故嚴(yán)重的局面迅速扭轉(zhuǎn)過來,以適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的需要.
附:
國家勞動(dòng)總局關(guān)于健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的報(bào)告
(一九七九年九月二十七日)
國務(wù)院:
鍋爐、壓力容器是國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門和人民生活中廣泛使用的特種設(shè)備.隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這類設(shè)備增加很快.現(xiàn)在,全國共有蒸汽鍋爐十五萬臺(tái),熱水鍋爐三萬臺(tái),比一九六五年增加了一倍.壓力容器是一九六三年以后才大量發(fā)展的,現(xiàn)在已有七百萬臺(tái)(只).在對(duì)外貿(mào)易中,這類設(shè)備的進(jìn)出口數(shù)量也在增長.鍋爐和壓力容器在運(yùn)行中承受壓力,具有爆炸的危險(xiǎn),必須實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)管理和監(jiān)督檢查制度.否則一旦發(fā)生事故,就會(huì)造成人身傷亡,使生產(chǎn)受到破壞,國家財(cái)產(chǎn)遭到損失.據(jù)了解,一些工業(yè)發(fā)達(dá)的國家,除了使用這類設(shè)備的單位自行管理和定期檢驗(yàn)外,都有政府或經(jīng)政府承認(rèn)的專門機(jī)構(gòu),對(duì)這類設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用等各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查.
我國從一九五六年開始設(shè)立鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),迄今已二十三年.但是,機(jī)構(gòu)和人員一直不穩(wěn)定,嚴(yán)重影響了這項(xiàng)工作的開展.特別是在文化大革命中,由于林彪、"四人幫"的破壞,各級(jí)鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)被撤銷,專業(yè)人員被調(diào)走,使這項(xiàng)工作處于無人負(fù)責(zé)狀態(tài)達(dá)十年之久,事故大幅度上升.一九七六年鍋爐、壓力容器爆炸事故比文化大革命前增加十倍,惡性事故不斷發(fā)生,造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)驚人.如:一九七五年,廣州第十二橡膠廠鍋爐爆炸,損失六百多萬元;同年,內(nèi)蒙喇嘛灣電廠鍋爐爆炸,造成全地區(qū)停產(chǎn),少發(fā)電一百四十八萬度,損失一百四十多萬元.
打倒"四人幫"以來,鍋爐和壓力容器的安全監(jiān)察工作開始恢復(fù).一些地區(qū)重新恢復(fù)了專管機(jī)構(gòu).去年九月,國務(wù)院批準(zhǔn)國家勞動(dòng)總局恢復(fù)了鍋爐安全監(jiān)察局.但是,各地恢復(fù)工作進(jìn)展緩慢,至今尚有三分之一的省、市、自治區(qū)沒有專管機(jī)構(gòu),這項(xiàng)工作仍舊無人負(fù)責(zé);已經(jīng)恢復(fù)專管機(jī)構(gòu)的,專業(yè)人員也很少.這種情況如不改變,安全監(jiān)察工作很難正常開展.
據(jù)統(tǒng)計(jì),一九七八年全國鍋爐、壓力容器共發(fā)生重大事故六百六十起,其中爆炸事故二百五十五起,同一九六五年比較超過了十倍.因事故死亡一百五十三人,傷六百人.鍋爐爆炸事故同日本一九七五年(鍋爐臺(tái)數(shù)與我相近)比較,高出十三倍,比日本一九六六年至一九七五年十年事故總數(shù)高二倍多.今年以來,事故情況仍無好轉(zhuǎn),已連續(xù)發(fā)生了三起歷史上罕見的惡性爆炸事故.
為了改變我國鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察工作的落后狀態(tài),以適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的要求,今后除了要求各工交部門和企業(yè)單位,要有一定數(shù)量的專業(yè)人員,加強(qiáng)管理以外,省、市、自治區(qū)勞動(dòng)部門應(yīng)設(shè)立專門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),配備專業(yè)隊(duì)伍,對(duì)鍋爐、壓力容器安全運(yùn)行進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督檢查.具體意見是:
一、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的任務(wù).主要是制訂綜合性的安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn);審定有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并監(jiān)督有關(guān)部門貫徹執(zhí)行;對(duì)鍋爐、壓力容器的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、維修、改造等環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督檢查,對(duì)于制造質(zhì)量低劣和危及安全運(yùn)行的設(shè)備,有權(quán)停止其生產(chǎn)和使用;對(duì)鍋爐、壓力容器實(shí)行定期檢驗(yàn);調(diào)查處理重大事故;研究解決重大安全技術(shù)問題;對(duì)企業(yè)管理人員和操作工人,進(jìn)行宣傳教育和培訓(xùn);對(duì)鍋爐、壓力容器的進(jìn)出口實(shí)行監(jiān)察檢驗(yàn).
為了保證實(shí)現(xiàn)上述任務(wù),監(jiān)察部門要建立監(jiān)督檢查的技術(shù)責(zé)任制,保證檢驗(yàn)質(zhì)量.
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制.為了對(duì)各地的鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指導(dǎo),提高檢驗(yàn)質(zhì)量,擬在國家勞動(dòng)總局鍋爐安全監(jiān)察局下辦一個(gè)檢測(cè)中心站.
各省、市、自治區(qū)勞動(dòng)局設(shè)鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察處,工業(yè)集中的重點(diǎn)城市可設(shè)科.全國在現(xiàn)有基礎(chǔ)上約需增加八百人(包括檢測(cè)中心站),新增編制請(qǐng)國務(wù)院撥給(具體名額分配,略).此編制人數(shù)各地要集中使用,不得挪用.各省、市、自治區(qū)應(yīng)根據(jù)分配的人員名額,統(tǒng)一安排安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及編制,并將安排的情況抄告國家勞動(dòng)總局.
鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察部門的干部配備,技術(shù)人員應(yīng)不少于五分之四.所需技術(shù)干部建議從機(jī)械、石油、化工、電力行業(yè)抽調(diào)解決,不足部分從大專畢業(yè)生中補(bǔ)充.鍋爐安全監(jiān)察工作技術(shù)性較強(qiáng),專業(yè)技術(shù)人員需要保持穩(wěn)定.
此外,勞動(dòng)部門鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)購置設(shè)備儀器、檢驗(yàn)工具等所需的經(jīng)費(fèi),屬于國家勞動(dòng)總局的,建議列入國家計(jì)劃,每年撥給,屬于省、市、自治區(qū)的,請(qǐng)各地計(jì)委列入地方年度計(jì)劃解決.
以上報(bào)告,如無不妥,請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行.
